Положення про громадський бюджет в Красноградській територіальній громаді
Положення про громадський бюджет в Красноградській територіальній громаді (далі – Положення) визначає основні вимоги до організації і запровадження громадського бюджету в Красноградській територіальній громаді, як інструменту підсилення місцевої демократії, що сприяє розвитку самоврядування, громадської активності та залученню жителів до участі в управлінні місцевими справами.
- Визначення термінів
1.1. Громадський бюджет – процес взаємодії Красноградської міської ради з громадськістю, направлений на включення жителів, які проживають на території громади, до прийняття рішень щодо розподілу частини бюджету громади, залучення їх до участі у бюджетному процесі та надання вільного доступу до інформації.
1.2. Координаційна рада з питань громадського бюджету (далі – Координаційна рада) – постійно діючий консультативний орган, який координує процес проведення циклу громадського бюджету, забезпечує дотримання цього Положення, здійснює нагляд за відбором проектів для фінансування, їх реалізацією та попередній розгляд звіту про виконання проектів, відібраних для фінансування в межах громадського бюджету, має інші повноваження. передбачені цим Положенням.
1.3. Уповноважений орган з питань громадського бюджету – сектор соціально-економічного розвитку та інвестицій відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, економічного та інфраструктурного розвитку Красноградської міської ради, на який покладені повноваження із супроводу громадського бюджету, проведення інформаційно-промоційної кампанії, здійснення оперативних функцій з проведення громадського бюджету.
1.4. Параметри громадського бюджету – це документ, який щорічно затверджується розпорядженням Красноградського міського голови, в якому встановлюються кількісні та якісні показники циклу громадського бюджету.
1.5. Автор проекту/особа, яка голосує – дієздатний громадянин України/іноземець або особа без громадянства, який досяг 16 років та відповідає хоча б одній з наступних умов:
– місце проживання зареєстровано на території громади;
– офіційне місце роботи знаходиться на території громади, що підтверджується довідкою з місця роботи;
– місце навчання знаходиться на території громади, що підтверджується студентським квитком або довідкою з місця навчання;
– внутрішньо переміщена особа, місце реєстрації якої зареєстровано на території громади, що підтверджується відповідною довідкою.
1.6. Проектна пропозиція (далі – проект) – пропозиція, в якій відображено план дій, комплекс робіт, задум, ідея, викладені у вигляді опису з відповідним обґрунтуванням, розрахунками витрат, у разі необхідності кресленнями (картами, схемами) та фотографіями, що розкривають сутність задуму та можливість його практичної реалізації за рахунок громадського бюджету та оформлена за відповідною формою.
1.7. Попередній аналіз проектів – процедура формальної перевірки відповідності проектної пропозиції встановленій формі та Положенню, на основі якої заповнюється Розділ І Бланку розгляду проекту (Додаток 3).
1.8. Експертиза проектів – процедура проведення головними розпорядниками коштів Красноградській міськоїради оцінки, надання зауважень та рекомендацій щодо проектів на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства, Стратегії розвитку, реалістичності бюджету проекту для його практичної реалізації, на основі якої заповнюється Розділ ІІ Бланку розгляду проекту (Додаток 3).
1.9. Голосування – процес визначення жителями Красноградської територіальної громади проектів-переможців в електронному вигляді через е-сервіс «Громадський бюджет» та у пунктах для голосування, супроводу громадського бюджету.
1.10. Е-сервіс «Громадський бюджет» – електронна інформаційна система автоматизованого керування процесами Громадського бюджету, яка відображає усі етапи кожного циклу громадського бюджету та відповідну статистику у режимі реального часу, дозволяє брати участь у подачі проектів та голосуванні за них, забезпечує зв’язок з авторами проектів, оприлюднення інформації щодо проектів-переможців, стану їх реалізації та звітування за ними. Автентифікація користувачів системи здійснюється за допомогою BankID та кваліфікованого електронного підпису.
1.11. Пункти супроводу та голосування – місця для надання консультацій авторам проектів, інформування про громадський бюджет, проведення голосування, які визначені в параметрах громадського бюджету, затверджених розпорядженням Красноградського міського голови.
1.12. Відповідальний адміністратор – посадова особа, яка здійснює виконання функцій модератора в е-сервісі «Громадський бюджет», зокрема має повноваження завантажувати проекти до системи, змінювати їх статус, вносити до системи голоси жителів на основі їх вільного волевиявлення. Перелік відповідальних адміністраторів визначається Уповноваженим органом з питань громадського бюджету.
1.13. Проекти-переможці – проекти, які згідно з рейтинговим списком за результатами голосування набрали найбільшу кількість голосів, до вичерпання обсягу коштів громадського бюджету, затвердженого на відповідний рік. Не може бути профінансований проект, який набрав менше голосів за результатами голосування.
1.14. Цикл громадського бюджету – сукупність заходів та іншої діяльності, які спрямовані на виділення коштів на реалізацію проектів громадського бюджету, організації подання, аналізу та допуску до голосування проектних пропозицій, проведення голосування та визначення і подальшої реалізації проектів-переможців.
- Загальні положення
2.1. Видатки на реалізацію проектів громадського бюджету в Красноградській територіальній громаді здійснюються за рахунок коштів бюджету Красноградської міської територіальної громади.
2.2 Загальний обсяг видатків на реалізацію проектів в рамках громадського бюджету за рахунок коштів бюджету Красноградської територіальної громади на бюджетний рік визначається рішенням Красноградської міської ради при затвердженні бюджету Красноградської міської територіальної громади або при внесенні змін до бюджету Красноградської міської територіальної громади на відповідний рік.
2.3. За рахунок коштів громадського бюджету фінансуються проекти, реалізація яких можлива протягом одного бюджетного періоду.
2.4. Подані проекти для фінансування за рахунок громадського бюджету мають бути спрямовані на поліпшення комфорту проживання жителів, сприяти соціально-економічному, культурному і просторовому розвитку, впровадженню сучасних інноваційних проектів в усіх сферах життєдіяльності громади (за потреби уточнюються конкретні напрямки проєктів). Проекти не повинні бути пов’язані з поточною роботою у відповідних галузях та сферах діяльності і поточним утриманням бюджетних установ.
2.5. У разі, якщо реалізація проекту передбачає використання земельної ділянки чи іншого об’єкта об’єкта нерухомого майна, вони повинні належати до комунальної власності Красноградської територіальної громади.
2.6. Автор проекту дає згоду Красноградській міській раді раді на використання усіх матеріалів та ідеї проекту для можливої подальшої реалізації, зокрема, не в межах громадського бюджету.
- Параметри громадського бюджету
3.1. Параметри громадського бюджету щорічно затверджуються розпорядженням міського голови.
3.2. Параметри громадського бюджету включають:
- орієнтовний календарний план реалізації етапів громадського бюджету;
- перелік пунктів супроводу та пунктів для голосування;
- максимальна та мінімальна вартість проекту;
- інші параметри (за необхідності).
- Координаційна рада
4.1. Для координації основних етапів реалізації Громадського бюджету в Красноградській територіальній громаді розпорядженням Красноградського міського голови затверджується персональний склад Координаційної ради строком на 2 роки. Зміни до персонального складу Координаційної ради вносяться розпорядженням міського голови за поданням Координаційної ради.
4.2. Склад Координаційної ради формується з представників громадськості, представників Красноградської міської ради. За потреби до засідань Координаційної ради можуть бути залучені експерти з правом дорадчого голосу.
4.3. Склад Координаційної ради формується на основі заяв з викладеною мотивацією від потенційних членів, які мають бажання долучитися до координації громадського бюджету.
4.4. Членство у Координаційній раді може бути припинено:
- на підставі вмотивованого рішення Координаційної ради;
- за власним бажанням члена Координаційної ради;
- у випадку пропуску більше 3 засідань Координаційної ради без поважних причин;
- після завершення дворічного строку перебування у складі Координаційної ради.
4.5. Члени Координаційної ради зобов’язуються утримуватися від використання засідань для відстоювання особистих, приватних чи партійних інтересів та не використовувати свою діяльність у Координаційній раді у політичних та інших цілях, не пов’язаних з громадським бюджетом громади.
4.6. Формою роботи Координаційної ради є її засідання, що відбуваються за потребою. Засідання проводяться гласно і відкрито з онлайн-трансляцією. Протоколи засідань не пізніше 2 днів після засідання оприлюднюються на сайті Красноградської територіальної громади та в е-сервісі «Громадський бюджет».
4.7. Під час першого засідання Координаційна рада обирає зі свого складу Голову та секретаря. Засідання Координаційної ради вважається правомочним у разі, якщо на засіданні присутні не менше половини її членів.
4.8. Рішення Координаційної ради приймаються простою більшістю голосів присутніх на засіданні і оформлюються протоколом, який підписується головою та секретарем Координаційної ради.
4.9. Завданнями Координаційної ради є:
– супровід громадського бюджету на всіх його етапах;
– вирішення спірних ситуацій, що виникають під час громадського бюджету;
– організація проведення експертизи поданих проектів головними розпорядниками коштів;
– розгляд та затвердження реєстрів позитивно та негативно оцінених проектів головними розпорядниками коштів;
– затвердження переліку проектів, що допускаються до голосування;
– затвердження результатів голосування та проектів-переможців;
– здійснення інших завдань, пов’язаних з громадським бюджетом.
4.10. Для виконання завдань, встановлених цим Положенням, Координаційна рада має право:
– отримувати інформацію від головних розпорядників коштів, запрошувати їх представників на засідання в межах питань реалізації громадського бюджету;
– заслуховувати авторів проектів та отримувати від них додаткову інформацію;
– рекомендувати авторам об’єднувати схожі проекти шляхом створення нового проекту;
– здійснювати контроль за проведенням підрахунку голосів, відданих за проекти;
– здійснювати інші повноваження для успішної реалізації громадського бюджету.
- Інформаційно-промоційна кампанія
5.1. Щороку для інформування населення Красноградської громади про громадський бюджет проводиться інформаційно-промоційна кампанія.
5.2. Координація роботи з проведення інформаційно-промоційної кампанії покладається на Уповноважений орган з питань громадського бюджету. Інформаційно-промоційна кампанія проводиться через офіційний сайт Красноградської міської ради, засоби масової інформації, мережу Інтернет, шляхом розповсюдження інформаційних матеріалів на стендах, в газетах та інших виданнях, а також шляхом проведення публічних заходів (зустрічей, круглих столів тощо). Вона спрямована на ознайомлення громадян з основними положеннями та принципами фінансування проектів громадського бюджету за рахунок коштів бюджету Красноградської територіальної громади, заохочення громадськості до подання проектів, інформування про хронологію (черговість) та дати проведення заходів, ознайомлення з проектами, які були затверджені до голосування, перебіг подій, результати голосування, результати реалізації проектів-переможців.
5.3. Інформація про громадський бюджет (нормативні документи, промоційні матеріали, відомості про проекти, результати голосування, новини щодо перебігу подій тощо) розміщується у відповідному розділі на офіційному сайті Красноградської міської ради та в е-сервісі «Громадський бюджет».
5.4. Автори проектів можуть самостійно за власний рахунок організовувати інформаційні заходи з роз’ясненням переваг власного проекту з метою отримання більшої підтримки жителів громади.
- Порядок підготовки та подання проекту
6.1. Проект, який подається для реалізації в межах громадського бюджету, має за змістом та оформленням відповідати вимогам, передбаченим цим Положенням.
6.2. Проект розробляється автором за формою, наведеною у Додатку 2 до цього Положення. Сторінка форми з особистими даними автора проекту обов’язково оформляється на окремій сторінці та не підлягає оприлюдненню в електронній е-сервісі «Громадський бюджет».
6.3. Назва проекту повинна бути викладена лаконічно та чітко відповідати змісту проекту в межах одного речення. Один автор в межах одного циклу (року) може подати не більше 2 проектів.
6.4. План заходів з виконання проекту повинен відображати процедуру виконання проекту, зокрема закупівлю товарів, виконання робіт, надання послуг (у залежності від потреб проекту).
6.5. Розрахунки, креслення, фотографії, що розкривають сутність проекту та можливість його практичної реалізації, додаються автором до проекту, про що зазначається у формі проекту (назва додатку та кількість сторінок).
6.6. Під час підготовки проекту автор забезпечує його відповідність таким вимогам:
– проект відповідає нормам чинного законодавства України;
– питання реалізації проекту знаходиться в межах компетенції Красноградської міської ради та її виконавчих органів;
– реалізація проекту планується на території міста Краснограда, населених пунктів старостинських округів Красноградської територіальної громади та відповідає пріоритетам Стратегії розвитку Красноградської територіальної громади, містобудівній документації, на території будівель (приміщень) загального користування та об’єктів соціально-культурної сфери комунальної форми власності;
– термін реалізації проекту не перевищує 1 бюджетний рік;
– орієнтовний кошторис проекту, розрахований автором, включає усі необхідні витрати (закупівля матеріалів, послуг, робіт та інших витрат, необхідних для реалізації проекту);
– результати реалізації проекту є загальнодоступними для жителів громади;
– реалізація проекту не дискримінує права інших осіб;
– проект не повинен суперечити діючим цільовим програмам або дублювати завдання, які передбачені цими програмами і плануються до реалізації у відповідному бюджетному році.
6.7. Не розглядаються та не можуть бути допущеними до голосування проекти, які:
– суперечать чинному законодавству України;
– передбачають виключно розробку проектної та іншої документації;
– передбачають залучення для їх реалізації додаткової штатної чисельності до штату бюджетної установи та постійного її утримання за рахунок коштів місцевого бюджету, витрати майбутніх періодів перевищують кошторис проекту;
– передбачають створення окремих комунальних підприємств, установ та організацій;
– проекти, що мають приватний, комерційний характер;
– проекти, що містять інформацію, яка має ознаки реклами політичних, релігійних організацій;
– проекти, реалізація яких не належить до повноважень міської ради.
6.8. Проект може бути знятий з розгляду за письмовою заявою автора, за умови що таку заяву подано особисто до Красноградської міської ради не пізніше ніж за 5 днів до початку голосування.
6.9. Автор проекту подає такі документи:
– проектну пропозицію та кошторис проекту, за формою згідно з Додатком 2 до цього Положення;
– згоду на обробку персональних даних;
Під час подачі проекту автор обов’язково надає оригінал документу, що посвідчує особу та інші документи, відповідно до п. 1.5. цього Положення.
6.10. Автори проектів несуть відповідальність за порушення авторських та інших прав інтелектуальної власності у порядку, передбаченому чинним законодавством України.
6.11. Проект подається автором одним із таких способів:
– в паперовій формі до Уповноваженого органу з питань громадського бюджету або пунктів супроводу та голосування та надсилається електронна версія проектної заявки разом з усіма додатками на електронну адресу Красноградської міської ради
– в електронній формі завантажується через е-сервіс «Громадський бюджет».
6.12. Подані у паперовій формі проекти вносяться відповідальним адміністратором до е-сервісу «Громадський бюджет» протягом 2 робочих днів з дня отримання таких проектів.
6.13. Автори проектів можуть звертатись за консультацією стосовно визначення орієнтовної вартості (кошторису) проекту та з інших питань щодо заповнення форми проекту до Уповноваженого органу з питань громадського бюджету або до потенційних розпорядників коштів, які будуть реалізовувати проект у разі визначення його переможцем.
- Перевірка проектів
7.1. Уповноважений орган з питань громадського бюджету забезпечує організацію попереднього аналізу проектних пропозицій, веде реєстр отриманих проектних пропозицій та оприлюднює його в е-сервісі «Громадський бюджет».
7.2. Уповноважений орган з питань громадського бюджету протягом 5 робочих днів з моменту завершення прийому проектних пропозицій здійснює їх попередню перевірку щодо:
– повноти заповнення усіх обов’язкових полів форми проекту відповідно до Додатку 2 до цього Положення;
– відсутності ознак порушення законодавства України, у тому числі закликів до насильства, порушення прав і свобод людини, розпалювання міжетнічної, расової або релігійної ворожнечі тощо.
7.3. У разі, якщо проектна пропозиція не відповідає вимогам цього Положення, Уповноважений орган з питань громадського бюджету повідомляє про це автора (-ів) проекту та повертає проект на доопрацювання.
7.4. Автор проекту впродовж 5 календарних днів доопрацьовує проект та подає його повторно. У разі відмови автора внести зміни – проект в подальшому не розглядається, про що Уповноваженим органом з питань громадського бюджету зазначається в бланку розгляду проекту.
7.5. Протягом 3 робочих днів після закінчення строків для доопрацювання проектів, Уповноважений орган з питань громадського бюджету формує реєстр проектів, які пройшли попередню перевірку та разом із бланками розгляду проектів передає їх до Координаційної ради.
7.6. Координаційна рада своїм рішенням розподіляє проекти для проведення експертизи між головними розпорядниками коштів Красноградської міської ради відповідно до їх повноважень та змісту (сфери реалізації) проектів.
7.7. Головні розпорядники коштів протягом 10 календарних днів з дня отримання проекту здійснюють його аналіз (експертизу) на предмет можливості реалізації проекту в межах відповідного бюджетного року, відповідності законодавству України, стратегічним цілям розвитку Красноградської територіальної громади, належності місця реалізації проекту (земельної ділянки, будівлі) до власності територіальної громади та ін. У разі недостатності викладеної в проекті інформації для здійснення ґрунтовного аналізу представники Головних розпорядників коштів зв’язуються з автором проекту з пропозицією уточнення інформації. Зміни до поданого проекту вносяться автором особисто протягом 5 робочих днів.
7.7. У разі відмови автора проекту надати усю необхідну інформацію чи внести зміни, проект розглядається у початковому обсязі та на основі наданих даних формується бланк розгляду проекту.
7.8. У разі, коли під час експертизи проекту виявлено, що реальна вартість проекту буде вищою, ніж визначена автором проекту, та перевищує встановлений граничний обсяг витрат на реалізацію проекту, автору проекту пропонується зменшити обсяги витрат на реалізацію проекту (шляхом зменшення обсягу робіт, вибору інших матеріалів тощо). У разі відсутності письмової згоди автора проекту вирішити питання перевищення вартості заявленого проекту, проект у подальшому розглядається у початковому обсязі та на основі наданих даних формується бланк розгляду проекту.
7.9. За підсумками проведеної експертизи по кожному поданому проекту головними розпорядниками коштів Красноградської міської ради заповнюється розділ ІІ бланку розгляду проекту відповідно до Додатку 3 цього Положення. Бланк розгляду проекту містить позитивну чи негативну оцінку запропонованого проекту. У разі негативної оцінки проекту зазначаються аргументовані причини формування негативного висновку, про що повідомляється автор проекту.
7.10. Належним чином підготовлений та оформлений бланк розгляду проекту головний розпорядник коштів направляє до Уповноваженого органу з питань громадського бюджету, який протягом 2 робочих днів формує реєстр позитивно та негативно оцінених проектів, до якого додаються бланки розгляду проектів та передає їх Координаційній раді для затвердження та визначення переліку проектів, які допускаються до голосування. Уповноважений робочий орган здійснює відповідні зміни щодо руху проектів в е-сервісі «Громадський бюджет».
7.11. У разі якщо автор проекту не погоджується з наданим негативним експертним висновком, він може подати апеляційну заяву у довільній формі до Координаційної ради протягом 3 робочих днів.
7.12. Координаційна рада на своєму засіданні розглядає можливі апеляції авторів проектів та інші заяви, розглядає та затверджує реєстр проектів до голосування протягом 5 робочих днів з моменту отримання реєстру позитивно та негативно оцінених проектів.
7.13. Уповноважений орган з питань громадського бюджету протягом двох робочих днів після прийняття рішення координаційною радою, оприлюднює на сайті Красноградської міської ради перелік проектів, які допущені до участі у голосуванні та відхилені проекти. Вся інформація публікується в е-сервісі «Громадський бюджет».
- Голосування
8.1. Голосування за проекти здійснюється через е-сервіс «Громадський бюджет», на яку розміщено посилання на сайті Красноградської міської ради, та у пунктах супроводу та голосування, визначених розпорядженням міського голови.
8.2. Оголошення про початок голосування, перелік пунктів для голосування, місце їх розташування та графік роботи оприлюднюються на офіційному сайті Красноградської міської ради.
8.3. Голосування проводиться не пізніше трьох робочих днів після оприлюднення допущених для участі у голосуванні проектів на офіційному сайті Красноградської громади.
8.4. Голосування за проекти здійснюється впродовж 15 календарних днів з дня початку голосування.
8.5. Одна особа може проголосувати за 1 проект у кожній категорії (у разі їх наявності).
8.6. Обов’язковою умовою для голосування є ідентифікація особи, яка голосує відповідно до п. 1.5. цього Положення або автентифікація у відповідності до п 1.10 цього Положення.
- Визначення проектів-переможців
9.1. Після завершення кінцевого терміну голосування здійснюється підрахунок голосів. Підрахунок голосів за кожним з проектів здійснюється в е-сервісі «Громадський бюджет» в автоматичному режимі.
9.2. Якщо за результатами голосування два або декілька проєктів отримали однакову кількість голосів, пріоритетність визначається рішенням Координаційної ради за оцінкою відсутності зауважень в бланку розгляду проєкту. У разі неможливості визначення переможця зазначеним чином, пріоритетність визначається датою реєстрації відповідного проєкту, перемагає той, що раніше поданий. У разі якщо проєкти мають однакову дату реєстрації, пріоритетність має той, який потребує меншого обсягу фінансування.
9.3. Останні за рейтингом проекти, що виходять за рамки встановленого обсягу громадського бюджету на відповідний рік, не включаються до списку проектів-переможців.
9.4. Координаційна рада не пізніше 5 робочих днів з дня завершення голосування розглядає скарги та інші звернення щодо результатів голосування, у разі необхідності організовує необхідні перевірки із залученням зацікавлених сторін та приймає рішення про затвердження результатів голосування за проекти громадського бюджету. Координаційна рада передає рішення про затвердження результатів голосування до Уповноваженого органу з питань громадського бюджету для публікації на офіційному сайті Красноградської міської ради та оновлення даних в е-сервісі «Громадський бюджет».
9.5. Уповноважений орган з питань громадського бюджету на основі протоколу Координаційної ради готує проект розпорядження міського голови про проекти-переможці із зазначенням головних розпорядників бюджетних коштів, відповідальних за їх реалізацію та подальше включення бюджетних запитів для реалізації проектів громадського бюджету.
9.6. Проекти-переможці, підлягають фінансуванню за рахунок коштів бюджету на відповідний бюджетний рік.
- Затвердження видатків та реалізація проектів-переможців
10.1. Виконавцями проектів-переможців визначаються головні розпорядники бюджетних коштів – виконавчі органи міської ради, які повинні здійснювати організацію та контроль за реалізацією проекту на будь-якому етапі.
10.2. Проекти, які перемогли за підсумками голосування, фінансуються в рамках громадського бюджету Красноградської територіальної громади після прийняття міською радою відповідного рішення про місцевий бюджет або внесення змін до місцевого бюджету.
10.3. Головні розпорядники бюджетних коштів, до повноважень яких відноситься реалізація проектів, забезпечують включення до бюджетних запитів на відповідний бюджетний період обсягів коштів, необхідних на реалізацію проектів-переможців, за необхідності готують пропозиції щодо внесення змін до відповідних цільових програм.
10.4. Після затвердження в установленому порядку бюджету Красноградської територіальної громади розпорядники бюджетних коштів забезпечують реалізацію проектів відповідно до вимог чинного законодавства України.
10.5. Автори проектів-переможців можуть здійснювати контроль за реалізацією проектів.
10.6. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують взаємодію та координацію дій в межах бюджетного законодавства з авторами проектів-переможців у процесі реалізації проектів.
10.7. Під час реалізації проекту допускаються незначні зміни, якщо вони не суперечать загальній ідеї та погоджені з автором проекту.
- Звітування та оцінка результатів реалізації проектів
11.1. Головні розпорядники бюджетних коштів готують звіт про реалізацію кожного проекту громадського бюджету протягом 15 днів з моменту завершення реалізації відповідного проекту та загальний звіт наприкінці планового року реалізації проектів-переможців.
11.2. Звіт включає в себе:
– загальний опис результатів проекту;
– опис робіт та послуг, які було проведено та надано;
– заходи, які не вдалося реалізувати, або було реалізовано іншим чином;
– фактичний термін реалізації проекту;
– фактичний бюджет проекту;
– фотозвіт результату.
11.3. Звіти про реалізацію проектів розпорядники бюджетних коштів подають до Красноградської міської ради для оприлюднення на сайті ради та до Уповноваженого органу з питань громадського бюджету для здійснення необхідних оновлень в е-сервісі «Громадський бюджет».